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索 引 號 640100-100/2020-00222 發文字號 銀政辦發〔2020〕47號 生成日期 2020-05-15
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市發改委 有 效 性 有效

銀川市人民政府辦公室關于印發《銀川市貫徹落實自治區積極應對新冠肺炎疫情影響統籌做好服務業發展工作的實施意見》的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬機構

《銀川市貫徹落實自治區積極應對新冠肺炎疫情影響統籌做好服務業發展工作的實施意見》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請嚴格遵照執行。



銀川市人民政府辦公室

2020年5月8

(此件公開發布)



銀川市貫徹落實自治區積極應對新冠肺炎疫情影響統籌做好服務業發展工作的實施意見


為認真貫徹落實《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》(發改就業〔2020〕293號)、《關于積極應對疫情影響釋放消費潛力支持服務業健康發展的若干政策措施》(寧政辦規發〔2020〕8號)等中央、自治區政策文件精神,切實將新冠肺炎疫情對服務業造成的沖擊和影響降到最低,推動服務業有力有序恢復生產、更快更好轉型升級,更加有效發揮經濟社會發展“壓艙石”作用,特制定本實施意見:

一、當前我市服務業發展形勢

今年以來,受新冠肺炎疫情影響,全市服務業無論是在宏觀行業發展層面上,還是在微觀市場主體層面上,均遭受了較大沖擊,尤其是住宿和餐飲業、批發和零售業、交通運輸倉儲和郵政業、房地產業、文化體育和娛樂業等行業承壓十分明顯。當前,從生產性服務業看,交通運輸倉儲和郵政業、金融業、電信業等行業企業已全面復產復工,正在逐步恢復正常秩序。從生活性服務業看,除涉及市民生活和城市運行必須的通訊、超市、農貿市場等行業企業以及醫療器械、藥品、防護品銷售等疫情防控行業企業受影響較小外,其他行業仍處于恢復期,形勢依舊較為嚴峻??傮w來看,當前服務業發展挑戰與機遇并存,亟需頂住壓力、迎難而上,采取強力措施降低疫情沖擊影響,加快轉型升級步伐。

二、基本原則

(一)問題導向,集中發力。緊盯經濟社會發展核心生產要素不放松,針對當前企業資金物資緊張、招工用工困難、物流運輸不暢等問題和困難,充分發揮交通運輸倉儲和郵政業以及金融業、人力資源服務業等行業“動脈”“血液”作用,科學制定措施,促進高效運行,為加快經濟社會各行業復產復工、平穩發展提供強有力的支撐和保障。

(二)統籌推進,激活存量。全面落實落細中央、自治區和市委、政府各項決策部署以及政策措施,在有效防控新冠肺炎疫情的基礎上,充分評估疫情對行業發展造成的影響,制定切實可行的工作措施,全面推動生產性服務業行業企業步入正軌,高效服務農業和工業發展;加快推動生活性服務業行業企業和個體復產復工復商復市,確保穩妥有序可控。

(三)提檔升級、擴大增量。充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,加快轉變服務業發展思路,依托云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術,加快推動服務業數字化、融合化、集群化、品牌化,提升服務業供給質量和效率,優化服務業發展結構,增強抵抗風險能力,促進服務業高質量發展。

三、工作措施

認真貫徹落實中央、自治區和市委、政府各項決策部署,積極應對新冠肺炎疫情對服務業造成的沖擊和影響,細化工作措施,強化工作落實,努力實現服務業增加值增長8.5%的目標任務。

(一)推動生產性服務業效能最大化,激活經濟“細胞”。緊緊圍繞推動企業高效運轉,著力解決企業資金物資緊張、招工用工困難、物流運輸不暢等關鍵核心問題,全力推動經濟社會各行業有序運轉起來。

1.暢通物流服務網絡。聚焦暢通物流“大動脈”,制定出臺降低物流運輸成本工作舉措,加快推動物流貨運、郵政快遞、城市配送等行業企業高效運轉,確保全市生產生活保障到位。優化物流運輸運力配置,鼓勵客貨運企業加強信息系統建設,引導小微客貨運企業開展聯盟合作,提高線上線下一體化服務能力,進一步提高物流運輸效率。

責任單位:市商務局、交通運輸局分別牽頭負責,各縣(市)區人民政府,銀川公鐵物流服務中心、銀川商貿物流中心,市郵政管理局等部門配合

2.加強金融服務保障。對有發展前景但受疫情影響暫遇困難的服務業企業,金融機構不得抽貸、斷貸、壓貸。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業,可依據調整后的還款安排報送信用記錄。對列入國家疫情防控物資保障推薦名單的企業,由金融機構按照監管部門的要求,遵循風險自擔原則對名單內企業積極支持發放優惠貸款,財政部門根據企業實際獲得的優惠貸款給予貼息。

責任單位:市金融工作局、財政局分別牽頭負責,各縣(市)區人民政府,人民銀行銀川分行等單位配合

3.增強信息服務水平。支持鼓勵IBI育成中心、銀川中關村創新創業園等專業平臺企業,憑借其技術研發、行業管理、渠道資源等方面的優勢,全力為全市各領域行業企業線上辦公、線上服務、線上轉型等提供技術支撐和服務保障,推動行業企業線上線下融合發展。

責任單位:銀川經濟技術開發區、銀川中關村雙創辦牽頭負責,各縣(市)區人民政府,市網信局等部門配合

4.強化人力資源服務。緊盯“穩就業”工作,在落地落實落細《銀川市統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展切實穩定和促進就業工作的十條措施》的基礎上,對于企業堅持不裁員或裁員(減員)率不高于5.5%的,按照不低于50%的比例返還其上年度實際繳納失業保險費。建立企業用工反饋機制,及時掌握企業和技術工人等各類人才匹配情況,動態調整工作措施,切實做到人盡其才。

責任單位:市人社局牽頭負責,各縣(市)區人民政府配合

5、加大法律支持服務。建立不可抗力事實性證明辦理便捷通道,受理即辦。對受疫情影響,導致無法如期履行或不能履行國內國際貿易合同的企業,鼓勵向有關機構申請辦理與不可抗力相關的事實性證明。

責任單位:市司法局牽頭負責,各縣(市)區人民政府配合

(二)推動生活性服務業路徑多元化,釋放消費潛力。緊緊圍繞釋放被抑制、被凍結的消費,培育壯大在疫情防控中催生的新型消費、升級消費,著力在創新形式、豐富內容、激發潛能等方面下功夫,以需求端帶動供給端,形成供給和需求良性互動的閉環。

6.創新經營服務模式。大力推進傳統商貿服務企業、特色街區商圈數字化改造升級,開展“互聯網+”線上體驗營銷業務,大力發展直播帶貨、生鮮配送等新模式。鼓勵有條件的企業建設一批線上線下融合的新消費體驗館,促進消費新業態、新模式、新場景的普及應用。鼓勵電商、物流配送等企業與實體店、商務樓宇和小區物業等合作,開展末端配送服務。鼓勵大型電商平臺和社區電商綜合服務平臺完善服務功能,提升智慧化營銷水平。

責任單位:市商務局、郵政管理局分別牽頭負責,各縣(市)區人民政府,市網信局等部門配合

7.發展社區便民網點。嚴格落實生活性服務業疫情防控指南,指導企業規范服務流程,切實保障服務人員和消費者身體健康。打造完善“一刻鐘便民生活服務圈”,鼓勵支持社區便民小店開展網絡營銷拓展業務,利用互聯網平臺建設“智慧商店”,為小區居民提供便捷化、人性化、多樣化服務。支持商貿流通企業和電子商務平臺經營者,為社區便民小店提供集采集配、先供貨后付款等服務。

責任單位:市商務局牽頭負責,各縣(市)區人民政府配合

8.連接暢通城鄉市場。鼓勵商貿、汽車、家電等行業企業下沉渠道,深入農村開展連鎖網點建設,豐富適合農村消費者的商品供給,激活潛在用戶,推動工業品下鄉。加強農產品供應鏈體系建設,擴大電商進農村覆蓋面,提高農產品電商化水平,加大宣傳推廣力度,擴大農產品消費群體,推動形成農產品消費網絡。

責任單位:市商務局牽頭負責,各縣(市)區人民政府,市農業農村局等部門配合

9.舉辦促進消費活動。鼓勵各大型商業綜合體、購物中心、特色餐飲、文化旅游等行業企業通過發放消費券、購物“紅包”等形式讓利促銷,辦好“銀川歡樂購物季”“銀川市民文化藝術節”、賀蘭山文化旅游節等系列消費促進活動,通過“政府搭臺、企業唱戲、傳媒推動、市場運作”,提升消費檔次,拓展消費邊際,激活消費潛力。 

責任單位:市商務局、文化旅游廣電局分別牽頭負責,各縣(市)區人民政府配合

10.繁榮發展夜間消費。鼓勵各類購物中心、大型百貨商場、特色街區、夜市等延長營業時間。緊盯民生商業街、鼓樓尚街、懷遠夜市等夜生活聚焦區發展,加強基礎設施建設和基礎條件綜合配套,提升功能效應、集聚程度和輻射半徑。鼓勵公園、博物館、劇場等休閑文娛場所豐富經營業態、創新經營模式,策劃推出夜間文旅活動。積極做好“夜間經濟”服務保障工作,確保穩妥有序、張弛有度。

責任單位:市商務局、文化旅游廣電局分別牽頭負責,各縣(市)區人民政府,市公安局、市場監管局等部門配合

11.鼓勵引導旅游消費。鼓勵支持文化旅游企業進一步開發“一日游”“周末游”等旅游產品,創新旅游形式,靈活運用新型傳播媒介拓展消費群體。充分發揮“旅游+”融合帶動作用,大力推進休閑農莊和精品民宿建設,支持舉辦鄉村旅游節等節慶活動,激活周末旅游休閑消費市場。落實干部職工帶薪休年假等制度,帶動旅游消費。

責任單位:市文化旅游廣電局牽頭負責,各縣(市)區人民政府,市人社局等部門配合

12.挖掘健康消費潛力。倡導文明健康生活方式,促進全民健身與全民健康深度融合,支持社會力量舉辦馬拉松、自行車賽、登山節等各類體育旅游活動及群眾性體育賽事活動,鼓勵采取發放體育健身消費券和“體育+”活動等多種手段,激活體育市場,促進體育旅游消費。大力發展健康產業,積極培育健康、養生、養老等新產業、新業態、新模式,充分挖掘健康類產品消費空間,推動健康消費升級換代。

責任單位:市體育局、衛健委、民政局分別牽頭負責,各縣(市)區人民政府配合

13.培育壯大新興消費。大力發展“互聯網+”消費模式,鼓勵支持發展網絡診療、在線辦公、在線教育、線上文化和旅游、數字娛樂、數字生活等新興消費業態,促進教育、醫療健康、養老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務消費線上線下融合發展,拓展服務內容,擴大服務覆蓋面,努力形成新的消費熱點。

責任單位:市發改委牽頭負責,各縣(市)區人民政府,市教育局、衛健委、文化旅游廣電局、體育局、網信局等部門配合

14.營造放心消費環境。強化市場秩序監管,嚴厲打擊消費領域各類違法違規行為,有效凈化消費環境。積極推進消費領域信用體系建設,為公眾提供信用信息一站式查詢和消費預警提示服務。暢通消費者維權渠道,強化對消費者權益的行政保護,加大對侵害消費者合法權益違法行為的曝光力度。

責任單位:市市場監管局、發改委分別牽頭負責,各縣(市)區人民政府配合

(三)推動產業結構質量效益優質化,增強發展韌勁。緊緊圍繞高質量發展,突出優化產業結構,提升質量效益,加快發展現代服務業,不斷增強服務業競爭力,為全市經濟社會發展提供有力支撐。

15.加快發展數字產業。積極適應服務業創新發展需要,圍繞5G網絡等信息基礎設施建設和商用,強化技術創新和應用,推動云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術在服務領域深度應用,加快發展網絡經濟、共享經濟、智能經濟,培育數字產業集群。實施中建材等大數據中心建設項目,組建大數據資產運營、研究和創新創業等機構,年內實現市區和縣域城區5G網絡基本全覆蓋。

責任單位:市網信局、工信局牽頭負責,各縣(市)區人民政府,市發改委、科技局等部門配合

16.推進產業融合發展。大力發展信息咨詢、現代物流、研發設計、檢驗檢測認證等生產性服務業,鼓勵支持骨干企業、專精特新企業,由有形產品提供者向“產品+服務”提供者轉變。促進休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、健康養生等服務業與農業深度融合,鼓勵發展生產、生活、生態有機結合的功能復合型農業。做強“葡萄酒+”“旅游+”等復合業態,推動文化旅游、葡萄酒、生命健康等產業跨界融合、加速發展。

責任單位:市發改委牽頭負責,各縣(市)區人民政府,市科技局、商務局、網信局、文化旅游廣電局、農業農村局、衛健委等部門配合

17.加速產業集聚進程。發揮閱海灣商務區金融集聚區(絲路經濟園信息服務集聚區)、中關村雙創園科技集聚區示范引領作用,引導金融保險、軟件和信息技術服務、科技服務等業態集聚,夯實全區金融中心和科技創新中心地位。做大做強全區商貿中心,加快推進月星環球港、紅星美凱龍、興慶萬達中心等商業綜合體和物美集團新零售研發及體驗中心等項目建設,提升商圈能級。

責任單位:市發改委牽頭負責,各縣(市)區人民政府,銀川閱海灣商務區、銀川中關村雙創辦,市科技局、商務局、金融工作局、網信局等部門配合

18.培育發展骨干企業。充分運用中央預算內資金、服務業引導資金等各級政策資金引導支持現代物流、商貿流通、科技金融、信息服務、健康養老等領域企業做大做強,形成一批具有影響力并在國內市場上發揮重要作用的骨干企業。依托銀川閱海灣中央商務區、中關村雙創園等服務業園區,大力引進高新精尖企業和新興領域初創企業落戶銀川,持續推動服務業提檔升級。

責任單位:市發改委、投資促進局牽頭負責,各縣(市)區人民政府,銀川閱海灣商務區、銀川中關村雙創辦,市科技局、商務局、金融工作局、民政局等部門配合

19.加強自有品牌建設。圍繞推進全域旅游品牌,傾力打造精品旅游帶,加快發展鄉村旅游、冰雪旅游、房車營地與自駕游、民俗文化旅游,積極培育會展休閑、健康養生、研學教育、夜間游等新模式。圍繞打造智能化生活品牌,加快構建功能完善便捷的智慧城市生活網絡,加快發展智慧服務,穩定提供更多個性化、精準化服務。圍繞做強“購在銀川”品牌,全力打造區域消費中心。

責任單位:市文化旅游廣電局、網信局、商務局分別牽頭負責,各縣(市)區人民政府配合

20.推動重點項目建設。建立完善服務業項目儲備庫,加快推進銀川寶豐健康養老、新城吾悅廣場、興慶萬達廣場、銀川文化園等服務業重大項目建設。緊盯國家經濟逆周期調節政策措施,統籌做好服務業領域項目組織申報工作,全力爭取中央預算內資金支持。對受疫情影響較大的文化旅游、健身休閑、物流倉儲、批發零售、住宿餐飲、健康服務和對健全公共衛生應急管理體系具有補短板作用的科技研發、醫療服務等領域的在建項目,積極爭取自治區服務業發展引導資金支持。

責任單位:市發改委牽頭負責,各縣(市)區人民政府,市商務局、衛健委、文化旅游廣電局、交通運輸局等市直部門配合

(四)推動預測預警分析調度精準化,提升統籌水平。充分發揮市服務業發展領導小組統籌協調和各縣(市)區及網信、財政、人社、住建、交通運輸、商務、文旅、金融、郵政管理等行業主管部門主體作用,提升服務業運行精準度和實效性,努力確保服務業運行在合理區間。

21.強化預測預警。各縣(市)區及網信、財政、人社、住建、交通運輸、商務、文旅、金融、郵政管理等行業主管部門要切實履行主體責任,每季度最后一個月25日前形成本地本行業經濟運行預警報告報市發改委。市發改委會同各行業主管部門進行綜合分析研判,每季度末形成全市服務業運行預測預警分析報告報市委、政府。

責任單位:市發改委牽頭負責,各縣(市)區人民政府,市網信局、財政局、人社局、住建局、交通運輸局、商務局、文化旅游廣電局、金融工作局、郵政管理局等相關部門配合

22.強化統計分析。每季度經濟數據發布后,市網信、財政、人社、住建、交通運輸、商務、文旅、金融、郵政管理等行業主管部門要積極主動配合市統計局形成服務業運行統計分析報告,為市委、政府及各行業主管部門科學制定工作措施提供數據支撐。建立健全統計部門和行業主管部門間信息數據互聯互通機制,打通信息孤島,實現信息數據共建共享共用,推動形成工作協同合力,提升服務業運行管理水平。

責任單位:市統計局牽頭負責,各縣(市)區人民政府,市發改委、網信局、財政局、人社局、住建局、交通運輸局、商務局、文化旅游廣電局、金融工作局、郵政管理局等相關部門配合

23.強化督查調度。建立服務業運行形勢分析調度和聯動機制,適時召開全市調度會,研究分析經濟運行中出現突出問題的根源,制定切實可行的解決辦法和推進措施。將服務業運行工作納入全市效能目標管理考核內容,由市發改委負責,在強化日??己说耐瑫r,根據年度預期目標,對各縣(市)區和行業主管部門工作完成情況進行年度考核。

責任單位:市發改委牽頭負責,各縣(市)區人民政府,市網信局、財政局、人社局、住建局、交通運輸局、商務局、文化旅游廣電局、金融工作局、郵政管理局等相關部門配合

四、工作要求

(一)強化組織實施。各地各部門要按照責任分工,切實履行主體責任,結合工作實際和職能職責,超前謀劃、合理安排,采取更加具體的工作舉措,積極實施逆周期調節,幫助受疫情影響較大的服務業行業脫困解困。各項工作落實情況(1-20項)實行季報制度,于每季度第一個月5號前以正式文件報送至市服務業發展領導小組辦公室。

(二)爭取項目資金。各地各部門要深入學習貫徹落實《積極應對新冠肺炎疫情影響促進經濟平穩運行的若干財政政策措施的通知》(寧政辦規發〔2020〕4號)、《關于積極應對疫情影響釋放消費潛力支持服務業健康發展的若干政策措施》(寧政辦規發〔2020〕8號)等自治區政策措施,積極做好活動組織、項目資金申報等工作,確保工作方案落到實處、取得實效。

附件:《關于積極應對疫情影響釋放消費潛力支持服務業健康發展的若干政策措施》政策指南

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